7月5日，北京正式对外发布《关于更好发挥数据要素作用进一步加快发展数字经济的实施意见》（以下简称《实施意见》）。《实施意见》分为9个部分，涉及20项具体任务。当日下午，北京市经济与信息化局局长姜广智在2023全球数字经济大会数据要素高峰论坛上对《实施意见》进行了详细解读。

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北京数据要素市场规模约350亿元

姜广智指出，北京市数字经济发展居于全国前列。2022年，本市数字经济实现增加值17330亿元，占全市地区生产总值的比重达到41.6%。2022年，本市数据要素市场规模约为350亿元，占全国的39%左右。北京率先建成支持“可用不可见”交易模式的国际大数据交易所；率先开展了数据资产登记评估入表试点；率先实现了数据跨境交易，积极按照国家要求，在制度建设、技术路径、发展模式等方面先行先试，受到了数据持有、加工、交易和应用等各方市场主体的欢迎，得到了国家发改委、工信部、中央网信办、财政部等中央部委的大力支持。

他表示，为充分挖掘数据价值潜力，促进数据合规高效流通使用、赋能实体经济，加快建设全球数字经济标杆城市，北京市结合实际，制定了《实施意见》。

《实施意见》强调，把释放数据价值作为北京减量发展条件下持续增长的新动力，加快推进数据产权制度和收益分配机制先行先试，围绕数据开放流动、应用场景示范、核心技术保障、发展模式创新、安全监管治理等重点，充分激发数据要素潜能，健全数据要素市场体系。

《实施意见》提出“首创首善、先行示范；开放融合、互利共赢；场景牵引、供需匹配；政府引导、市场运作；安全合规、守牢底线”的40字基本原则，力争到2030年基本完成国家数据基础制度先行先试工作，北京数据要素市场规模达到2000亿元。

建立个人数据分类分级确权授权机制

姜广智表示，为率先落实数据产权和收益分配制度，《实施意见》提出探索建立结构性分置的数据产权制度和完善数据收益合理化分配。

根据《实施意见》，北京将推动建立企业数据分类分级确权授权机制，推进建立个人数据分类分级确权授权机制。

姜广智介绍，在公共数据确权授权方面，北京市大数据主管部门统筹数据资源共享、开放和管理，市大数据中心负责公共数据归集、治理等活动；在企业数据确权授权方面，明确各类市场主体享有分别按照数据资源持有权、加工使用权或产品经营权获取相应收益的权益；在个人数据确权授权方面，允许个人将承载个人信息的数据授权数据处理者或第三方托管使用。

开展数据资产作价入股融资等探索

姜广智表示，在公共数据收益分配方面，北京将探索推进分享收益和提供增值服务等创新政策。

《实施意见》提出，按照“谁投入、谁贡献、谁受益”原则，建立数据要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的收益分配机制。探索建立企业数据开发利用的收益分配机制，鼓励采用分红、提成等多种收益共享方式，平衡兼顾数据来源、采集、持有、加工、流通、使用等不同环节相关主体之间的利益分配。探索个人以按次、按年等方式依法依规获得个人数据合法使用中产生的收益。

姜广智表示，《实施意见》就加快推动数据资产价值实现提出多项制度安排。

在开展数据资产登记方面，由市大数据中心开展公共数据资产登记工作，北京国际大数据交易所开展社会数据资产登记服务；在资产评估入表方面，建立完善数据资产评估工作机制，开展数据资产质量和价值评估，探索数据资产入表新模式，探索将国有企业数据资产的开发利用纳入国有资产保值增值激励机制；在数据资产金融创新方面，积极开展数据资产作价入股、融资、信托等探索。

“我市已经开展了数据资产登记评估入表试点，支持多家中小企业分别获得了千万级贷款，取得很好成效。”姜广智说。

建立社会数据专区

姜广智指出，在完善公共数据开放体系方面，推动按需开放，依托公共数据开放创新基地开展有条件无偿使用；在公共数据专区授权运营方面，推广金融专区建设经验，加快推进医疗、交通等领域的公共数据专区建设，推动有条件有偿使用，形成良性循环。

在培育发展数据要素市场方面，《实施意见》提出，推动数据要素市场的价格形成机制，完善数据跨境监管机制，建立社会数据专区，引导社会数据有效汇聚，更好地用好市场手段优化数据供给、提升数据流通、激活数据价值。

加快自动驾驶数据应用场景示范

《实施意见》提出，大力发展数据服务产业。在发展数据要素新业态方面，支持中央企业、市属国有企业、互联网平台企业以及其他有条件的企业和单位，在京成立数据集团、数据公司或数据研究院；在数据技术产品和商业模式创新方面，推进数据生产、流通、交易、治理等数据链全栈技术研发和成果转化；在数据应用场景示范方面，提出深入推进全市智慧城市和数字政府建设场景开放等创新政策。

根据《实施意见》，北京将加快自动驾驶数据应用场景示范，发展高级别自动驾驶汽车、智能网联公交车、自主代客泊车和高速公路无人物流等。实施医疗数据应用场景示范，开展个人健康实时监测与评估、疾病预警、慢病筛查、智能诊断和智能医疗等。推进文化数据应用场景示范，探索数字影视、数字人演播和文化元宇宙等。

加强数据要素安全监管治理

数据安全问题备受关注。姜广智表示，北京将加强数据要素安全监管治理。《实施意见》提出，促进数据要素市场信用体系建设，优化数据营商环境，建立健全数据生产流通使用全过程的合规公证、安全审查、算法审查、监测预警等制度。

《实施意见》提出，在加强数据分类分级保护方面，要落实自动驾驶、医疗健康、工业、金融、交通等行业数据分类分级指南，加强对涉及国家利益、公共安全、商业秘密、个人隐私等重要数据的保护。完善数据安全技术体系，加强数据安全监测、加密传输、访问控制、数据脱敏、隐私计算等安全保障技术研发与应用。

市级部门和各区推行首席数据官制度

在建设数据人才队伍方面，《实施意见》提出，鼓励企业设立首席数据官，支持发展改革、教育、科技、经济和信息化、公安、民政、人力资源社会保障、规划自然资源、城市管理、交通、卫生健康、市场监管、政务服务等市级部门和各区开展首席数据官制度先行先试，加强数字治理的领导力建设。

姜广智透露，已开展了第一批首席数据官培训，一批企业的首席数据官已上岗，并发挥了重要作用。

文/本报记者程婕